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《渝水区城区农贸市场标准化建设和规范化管理实施方案》政策解读

发表日期:2020-02-01来源:  

一、起草背景

农贸市场是广大群众日常消费的重要场所,也是展现城市文明程度的重要窗口。但渝水区城区农贸市场整体发展滞后、建设水平低,市场在规划、建设、管理和组织等环节仍存在许多不容忽视的问题,既影响了人民群众的日常生活消费,也严重制约了渝水区城区农贸市场的整体提升发展。

根据区政府工作部署,为切实深入推进我区农贸市场升级改造,出台《渝水区城区农贸市场标准化建设和规范化管理实施方案》十分必要。

二、总体要求

(一)主要目标

坚持规划引领,按照“标准化、清洁化、超市化、信息化”发展方向,围绕“坚持公益定位、保障消费安全、方便群众生活、提升服务能力”的目标,全面提升农贸市场建设、管理和运营水平。从2019年起,计划用2年时间,完成渝水区城区农贸市场建设改造,打造一批“布局合理、环境清洁、设施达标、消费安全、管理规范”的标准化农贸市场。

(二)基本原则

主要有三个基本原则。即:

一是公益定位,民生为本。以补民生短板、建长效机制为统领,牢牢把握农贸市场的民生性、公益性、社会性特点,把农贸市场建设改造作为顺应民心、彰显民意的重要举措,作为立足民意、满足民需的重大民生工程。

二是政府主导,市场运作。强化政府主导作用,采取先回租、后改造的方式,支持区投控集团按照市场价格回租农贸市场经营权,再建设改造,原则上公有农贸市场经营权一律回租。鼓励社会资本参与农贸市场的建设改造,引导市场开办方投入资金进行升级改造。支持专业化公司对回租的农贸市场实施统一的建设改造和运营管理。

三是分类施策,分步实施。按照区政府确定的建设改造计划,本着“一场一策”的原则,由区投控集团稳步推进建设改造工作。先建设改造国有或集体的,后建设改造私营的;先建设改造产权明晰的,后建设改造产权复杂的;先建设改造安全隐患大的市场,后建设改造其他市场。

三、任务内容

(一)改造计划

12019年改造城南、沙土、东风集贸、观下4家农贸市场。

2、根据上述4家农贸市场的改造成效,2020年对其余13家农贸市场进行改造,达到渝水区城区农贸市场改造升级全覆盖。

(二)合作模式

1、区政府授权区投控集团与南京世界村智慧农贸有限公司进行战略合作,签订合作协议,成立合资公司,全方位参与农贸市场改造升级和智慧化运营管理。

2、以合资公司为平台,发展多元业态。拓展食用农产品供应渠道,引导大型连锁超市、农产品流通企业、农民专业合作社等延伸服务。支持连锁超市、生鲜电商企业、农贸市场等采取网上订购、送货上门、自动提货柜等方式发展食用农产品电子商务。

(三)有序推进建设改造

1、市场回租。按照“一场一策”的原则,由区投控集团制定回租方案,完成各农贸市场回租工作。

2、建设改造。农贸市场的硬件改造、装修由区投控集团负责。智慧化模式建设由合资公司负责。

3、关停拆除。对不符合布局规划或不具备升级改造条件的简易农贸市场、马路市场,按照属地管理的原则,由属地街道办负责关停拆除。道路及其人行道上的马路市场的清理,由城管部门负责。

(四)加强常态化监管

1、创新管理模式。由合资公司对回租改造后的农贸市场实行统一的智慧化运营管理。对暂未改造的,市场开办方(承包方)要按照标准化、专业化要求进行管理,对管理不达标的进行限期改正,改正不到位的,按照有关规定处理。

2、强化属地监管。各街道办要与区市场监管局密切配合,负责统筹、组织、协调对辖区内农贸市场的监督管理,具体组织实施整治、日常监管等工作,建立常态化监管机制。农贸市场监管成效列入区政府对街道办绩效考核内容。

3、突出监管重点。重点抓好农贸市场环境卫生整治,着力解决市场内部出摊经营、占道经营、乱堆乱挂、乱停乱放等“脏、乱、差、腥、湿、臭”突出问题,取缔市场周边“场外场”和流动摊点。加强食品安全监管,督促合资公司在运营管理过程中落实食品安全管理责任,建立食品和食用农产品安全管理制度。加强消费者权益保障,坚决查处短斤少两、出售假冒伪劣商品等行为,严厉查处、打击欺行霸市、强买强卖等涉黑涉恶行为,维护市场秩序。

四、保障措施

成立渝水区城区农贸市场标准化改造领导小组,明确各成员单位分工,严格程序,完善各项配套政策文件,做好督查宣传工作,形成全社会关心、支持、参与农贸市场升级改造工作的良好氛围,从而更好地推进农贸市场的改造升级。

相关链接:/zwgk/zfwk/yfbf/2019/10/14/48044.htm(渝府办发〔2019〕68号 365体育投注,365体育网址印发渝水区城区农贸市场标准化建设和规范化管理实施方案的通知)